Насколько я понимаю, главное здесь - исторические причины. Все мы недавно столкнулись с этим при переименовании милиции в полицию. Исторически "милиция", которая вполне легально существует в наше время в разных странах в разных формах часто параллельно с полицией, это вооружение народа для защиты правопорядка. В противовес этому полиция - государственная структура, созданная для тех же целей. Название "милиция" в России, конечно, - анахронизм, но все равно несущий в себе определенное содержание. Милиционер - один из нас, призванный для нашей защиты. Это, в частности, означает, что только мы сами решаем, что ему дозволено или нет. Полицейский - одна из функций власти. И чтобы что-то поменять в его поведении, нужно менять всю систему власти.

Это длинное вступление, но исторически американская полиция родилась из банд, защищающих своих хозяев. Ее абсолютно точной на 100% аналог - наши братки 90-х. Их роль 19-ого века забыта не совсем. Это не "одни из народа", как советская милиция, это не "слуги народа", как полиция в многих других странах. Это корпоративная организация, служащая своим хозяевам. Но с "правом на убийство", как у агента 007. В Америке их хозяева государство (для ФБР) или муниципалитет (для полиции). Но, так же, как и братки, они сами по себе являются одной из ветвей власти. Определение Америки, как полицейского государства, совсем не случайно. И ваши доводы, что не хватает каких-то "законов", выглядит наивно. Если братки - закон, то они сами и будут определять что "законно", а что нет. И их единственный критерий, чтобы не озлобить население против себя до такой степени, чтобы оно просто уничтожило их организацию как сущность.